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紡織行業“十四五”綠色發展指導意見

中國紡織工業聯合會

2021年6月11日

       紡織工業是責任導向的綠色產業，建立健全綠色低碳循環的產業體系，是實現整個行業高質量發展的重要標志和基礎底線。“十三五”以來，全行業在節能減排、污染防治、資源綜合利用、綠色制造體系等方面取得了明顯成效，為基本建成紡織強國做出了積極貢獻。“十四五”時期，在世界經歷百年未有之大變局和我國構建“雙循環”新發展格局背景下，在國家碳達峰、碳中和目標導向下，紡織行業推動綠色低碳循環發展、促進行業全面綠色轉型將成為大勢所趨和重要之策。根據國家和行業“十四五”發展的有關工作部署，在總結“十三五”紡織工業綠色發展狀況基礎上，現編制本指導意見。

一、現狀和形勢

（一）“十三五”綠色發展成效

“十三五”時期是建設紡織強國的沖刺階段。紡織行業貫徹落實《工業綠色發展規劃（2016-2020年）》《建設紡織強國綱要（2011-2020年）》《紡織工業發展規劃（2016-2020年）》等任務要求，基本實現紡織強國可持續發展和“十三五”紡織行業綠色發展目標。

1.能源資源利用效率持續提升。“十三五”期間，紡織行業在產能增加基礎上，能源消耗量保持微增長，萬元產值綜合能耗下降25.5%。能源結構持續優化，二次能源占比達到72.5%。屋頂光伏發電技術得到應用，使用天然氣大量替代傳統燃煤鍋爐。取水量逐年下降，萬元產值取水量累計下降11.9%。

2.清潔生產水平大幅提高。“十三五”期間，紡織行業加大節能環保技術裝備的研發和推廣力度，萊賽爾（Lyocell）纖維、生物基聚酰胺纖維、聚乳酸纖維、殼聚糖纖維等生物基纖維材料制備技術獲得突破，原液著色纖維的制備規模和水平大幅提升；無聚乙烯醇（PVA）上漿技術得到發展；連續式機織物成套印染裝備的自動化水平不斷提高；低能耗氣流染色機、氣液染色機以及低浴比溢流染色機成為主流間歇式染色設備。

3.污染減排成效顯著。“十三五”期間，紡織行業廢水排放量、化學需氧量和氨氮排放量累計下降超10%。廢氣治理和污泥無害化處置水平進一步提高。企業的化學品管控意識不斷提升，產品生態安全性普遍增強。

4.資源綜合利用取得突破。噴水織造廢水回用、印染廢水分質處理、膜法水處理等廢水資源化技術在行業內得到推廣應用，印染廢水熱能回收、定形機尾氣熱能回收等熱能回收技術得到普遍應用。化學法再生聚酯纖維產業化突破技術瓶頸，物理法和物理化學法循環再利用纖維產業化技術獲得國家科技進步獎，舊衣零拋棄活動深入推進，廢舊紡織品分類回收、科學分揀、高效利用等效率和水平穩步提升。

5.綠色制造體系逐步形成。進一步推廣中國紡織服裝企業社會責任管理體系（CSC9000T），社會責任的維度和內涵不斷拓展，并且向國內企業在海外投資的工廠覆蓋，55家紡織企業加入時尚氣候創新2030行動。綠色設計理念在行業內獲得廣泛認可，2016年以來共有251種綠色設計產品、91家綠色工廠、10家綠色供應鏈企業被國家列入綠色制造體系建設名錄，完成40余項綠色標準制定和發布，頭部企業尤其是品牌企業發揮了示范帶動作用，全生命周期綠色管理正在加速融入紡織產業鏈體系。

“十三五”以來，紡織工業綠色發展取得了一定成績，但也存在諸多困擾發展和需要持續關注的問題。主要包括：綠色環保創新投入偏低，創新型人才缺乏；產業鏈綠色協同發展相對較弱，產品全生命周期綠色管理能力有待提升；綠色制造體系建設進展較慢，綠色發展公共服務平臺支撐作用不強，綠色產品有效供給能力不足，引導綠色可持續消費力度不夠；廢舊紡織品循環利用產業鏈體系建設緩慢等。

（二）“十四五”綠色發展形勢

1.應對全球氣候變化新挑戰。全球氣候變暖帶來的環境生態風險是人類生存面臨百年變局中的嚴重威脅之一，減少二氧化碳排放越來越成為世界各國和地區的共同責任和戰略措施。我國向世界作出碳達峰、碳中和承諾，需要紡織工業做出綠色變革的表率和責任踐行，把行業的環境責任全面納入產業價值體系、創新體系和管理體系，有效驅動行業綠色轉型發展。

2.建設美麗中國新要求。“十四五”期間，構建生態文明體系、促進經濟社會發展綠色轉型，成為國家建設人與自然和諧共生現代化的戰略性構想。同時，全方位全過程推行綠色規劃、綠色設計、綠色投資、綠色建設、綠色生產、綠色流通、綠色生活等，成為國家具體實施經濟社會發展綠色轉型的重要著力點。這些必然對紡織行業建立健全綠色低碳循環發展產業體系提出更高要求和迎來難得機遇。

3.穩定經濟發展新動力。新冠疫情引發的逆全球化促使各國出于供應鏈安全考慮，加速重構本國產業體系。一些發達國家實施貿易保護、設置綠色技術壁壘，將給我國供應鏈安全帶來極大不確定性。構建信息透明、可追溯的綠色供應鏈體系是規避產業鏈供應鏈風險的重要手段。后疫情時代，全球將提供更多資金、技術和資源用以提振經濟，綠色產業作為經濟增長的新動力，將為經濟社會穩定發展提供重要支撐。

4.順應消費升級新趨勢。隨著我國全面小康社會目標實現，國內居民人均纖維消費量達到中等發達國家水平，在國內消費升級大趨勢引領下，綠色、健康、安全、舒適越來越成為消費者對紡織品服裝的基本生活需求，尤其是經過新冠肺炎疫情考驗之后，人們更加重視生命安全和健康，綠色化消費趨勢將為紡織行業在國內大循環下提供正確的市場取向。

二、總體部署

（一）總體思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神為指導，深入貫徹落實紡織強國可持續發展戰略，堅持履行環境責任導向，以綠色化改造為重點，以標準制度建設為保障，優化產業結構，加快構建綠色低碳循環發展體系，建立健全綠色發展長效機制，推動產業鏈高效、清潔、協同發展，為國內外消費市場提供更多優質綠色紡織產品，不斷提升國際競爭力和影響力，引導綠色消費，推進紡織行業綠色低碳循環發展邁上新臺階。

（二）基本原則

1.堅持市場性原則。強化企業主體地位，堅持市場導向，激發企業綠色發展市場原動力，把握綠色健康消費新趨勢，讓綠色資源變成綠色財源，形成綠色產品有效供給與消費觀念升級良性互動，培育綠色發展市場機制新生態。

2.堅持創新性原則。積極推進行業綠色發展理念、技術和體制機制創新，以綠色技術創新引領全局，強化產學研用創新融合，加強跨學科跨領域合作，推動環保裝備、信息技術、生物技術等創新成果深度融合，推進重點領域關鍵技術突破，探索綠色發展服務新模式，增強綠色低碳循環發展新動力。

3.堅持系統性原則。從原材料、研發、制造、產品、銷售全面實施綠色轉型，擴大綠色工廠、綠色園區、綠色供給鏈建設，逐步形成全行業綠色投資、綠色設計、綠色生產、綠色流通體系，統籌國內國際兩個市場，增強企業綠色競爭力。

4.堅持協調性原則。堅持行業發展與資源能源利用、生態環境安全相適應，產業結構與區域功能定位相統一，行業當前問題與長期發展相結合，內需市場與國際化發展相協調。

（三）主要目標

到2025年，在行業生態文明建設和履行環境責任取得積極進展下，生產方式綠色轉型成效顯著，產業結構明顯優化，綠色低碳循環發展水平明顯提高。

1.能源利用效率顯著提高。能源消費增速進一步減緩，主要產品能耗達到或接近世界先進水平，單位工業增加值能耗較2020年降低13.5%，清潔能源在能源消費結構中占比有所提高，碳排放強度明顯降低。

2.資源利用水平明顯提升。水資源消耗量持續下降，單位工業增加值水耗較2020年降低10%，印染行業水重復利用率提高到45%以上。廢舊紡織品回收再利用體系進一步健全，循環再利用纖維年加工量占纖維加工總量的比重達15%。

3.清潔生產水平持續提高。先進適用清潔生產技術基本普及，主要污染物排放總量持續減少，排放強度大幅下降，廢氣得到有效治理。

4.綠色制造體系更加完善。全面推行生命周期綠色管理，全力打造一批綠色工廠、綠色園區和綠色供應鏈示范企業，推出更多綠色紡織產品。將綠色纖維標志與認證體系建設納入產品綠色設計中，鼓勵龍頭企業綠色采購，打通更多綠色產品銷售渠道，引導綠色消費。

三、重點任務

（一）推進能源優化提升，積極促進低碳發展

1.推動能源消費優化升級。加強自備鍋爐煤炭清潔高效利用，有效推進企業或園區實施煤改氣和煤改電進程，鼓勵企業繼續提高二次能源消費比重，利用太陽能、風能等可再生能源作為補充能源，加快分布式能源中心建設。推動企業和園區做好二氧化碳排放量核算，開展大氣污染物排放和碳排放消減“雙降”試點示范。

2.促進能源效率穩步提升。強化節能減碳標準約束，引導支持企業低耗能、低耗水項目建設。運用能耗限額、取水定額、行業規范條件等標準法規，推動行業綠色升級改造，著力提高綠色產品設計開發能力，積極開發高附加值、低能耗紡織產品。開展能效領跑者引領行動，樹立能源高效利用企業示范樣板。

3.強化能源管理持續完善。推動重點用能企業能源管理體系建設，定期開展能源計量自查、能效評估和對標、設備管理人員節能培訓，發掘節能潛力。開展重點用能企業能效提升專項行動，鼓勵使用高效低耗電機、風機、水泵、壓縮機等節能設備。加強重點用能設備保溫保養，提高機臺能效及余熱利用水平，鼓勵采用智能化紡紗、織造、染整、服裝加工等技術裝備，提高勞動生產率。加快制定行業節能低碳標準，鼓勵廠房綠色設計。

（二）加強污染消減力度，保障產業生態安全

1.強化清潔生產。以綠色技術驅動產業鏈各環節降低污染物產排量為核心，深化生產全過程和紡織園區系統化污染防治。制定有毒有害物質替代目錄，加強無毒無害物質開發和應用，重視新興污染物治理，加強可降解纖維材料研發應用，引導行業技術進步和產業結構優化升級。加大清潔能源使用，推進能源梯級利用。加大清潔生產改造力度，持續削減化學需氧量、氨氮、氮氧化物等重點污染物產排量。

2.提高用水效率。大力推廣先進適用的節水工藝、技術和裝備，推進水資源高效利用和廢水資源化，鼓勵紡織企業加大循環水、再生水等非常規水資源開發力度，建設非常規水資源利用產業化示范工程。加快完善行業節水標準，推動企業用水效率對標達標。開展水效領跑者引領行動，加強用水管理和水系統集成優化，創建一批典型節水示范項目和標桿企業。

3.加強協同治理。深刻認識新階段污染防治工作的新形勢、新特征，以持續改善生態環境質量為核心，圍繞產業鏈供應鏈開展減污降碳協同治理。推進化學纖維制造、化纖長絲織造、印染等重點行業產業集聚，推進紡織園區集中供熱、供汽，統一進行廢水處理、污泥處置，完善環境基礎設施升級及配套管網建設，推進無組織廢氣收集和處理技術應用，控制揮發性有機物排放。控制珠三角、長江經濟帶、黃河流域等紡織產業聚集區污染物排放總量和強度，防控產業鏈生態安全和環境風險。

（三）加強資源綜合利用，持續推動循環發展

1.推動園區循環化改造。加快對現有紡織園區的循環化改造升級，延伸產業鏈，提高產業關聯度，實現集中供水、集中供熱、集中治污，構建“廢布再生短纖、中水循環利用、污泥焚燒發電、余熱余壓利用”的循環產業鏈。促進廢舊纖維再利用企業集聚化、園區化、區域協同化布局，提升行業清潔化水平。

2.推進廢舊紡織品再利用。引入市場化機制推動廢舊紡織品循環利用產業發展，推進舊衣“二手市場”的開放和建立，建設再生產品認證體系。促進以中心城市為載體的廢舊紡織品回收分揀示范基地建設，與市場化回收和工業化再利用對接，注重引導和加強關鍵技術及成套設備研發、成果轉化和應用推廣。支持再生資源企業利用大數據、云計算等技術優化物流網點布局，建立線上線下融合的回收網絡，加快互聯網與資源循環利用融合發展。

3.加強行業規范化管理。研究制定廢舊紡織品循環利用領域標準規范，建立行業鼓勵和約束機制，促進產業規范化發展。加快落實生產者責任延伸制度，探索再生產品全生命周期可追溯路徑。深入研究廢舊紡織品資源價值核算方法和評價指標，逐步構建支撐再生紡織品生態價值的市場機制。

（四）構建綠色制造體系，穩步提升綠色發展

1.強化產品全生命周期綠色管理。開展綠色產品評價，發布綠色產品目錄，促進綠色生產與綠色消費良性互動。鼓勵企業和園區實施綠色發展戰略，加快綠色化改造提升，嚴格執行環境保護相關法規，促進企業環境信息公開，建設綠色工廠和綠色園區。構建從采購、生產、物流、銷售、回收等環節的綠色供應鏈管理體系，培育綠色供應鏈示范企業。加快落實生產者責任延伸制度，建立重點產品全生命周期追溯機制。

2.建立綠色化規范化標準體系。著力強化標準引領約束，推動綠色標準貫徹實施，引導企業運用綠色技術進行升級改造，推進標準實施效果評價和成果應用。適時制修訂重點產品能耗限額、取水定額及污染物排放相關標準，進一步完善紡織行業清潔生產評價體系，推動印染、化纖等重點行業清潔生產審核。制定“十四五”行業節能減排共性關鍵技術研發和推廣路線圖，建設行業綠色數據庫，加強印染、化纖等企業清潔生產審核和行業規范管理，提高綠色發展基礎能力。

3.開發推廣綠色制造技術。推廣無水/少水印染加工技術和裝備，加快熔體直紡、印染短流程等節能技術推廣應用，開發廢水資源化、廢舊紡織品循環利用新技術，實施定型機廢氣治理和污泥無害化處置，加強有毒有害化學品替代技術開發，逐步限制壬基酚、壬基酚聚氧乙烯醚等的使用，開發生物基纖維，擴大廢舊紡織品在土工建筑、建材、汽車等領域的再利用水平。

（五）引導產品綠色消費，實現成果共享發展

1.開展國際交流合作。在“一帶一路”等國際合作中貫徹綠色發展理念，著眼于全球資源配置，加強境外綠色紡織生產基地建設，推動綠色技術和綠色服務走出去。加強工業綠色轉型、應對氣候變化等領域國際科技合作研究，吸引全球尖端研發資源和先進技術向國內轉移。推動多邊政府部門、研究機構、行業協會、相關企業間的交流互動，支持開展具有國際影響力的綠色交流活動。

2.提升綠色服務平臺支撐作用。依托現有的各類紡織行業綠色發展聯盟、協會組織，重點圍繞綠色產業補短板、強弱項、段強鏈。聯合高校、科研院所、領軍企業等共同開展重大科技項目攻關，加速綠色技術和產品的創新開發和推廣應用。開發和構建紡織行業綠色數據庫和信息服務平臺。研究重點紡織產業集群生態環境狀況和相關環保要求，識別生態環境敏感區和脆弱區，開展綜合生態環境影響評估，加強環境應急預警領域的合作交流，提升生態環境風險防范能力。研究重點出口國或出口地區的綠色政策，加強國際交流合作，指導企業在“走出去”過程中履行環境社會責任，降低貿易風險。

3.營造綠色發展良好氛圍。采取多種形式開展政策解讀和科普宣傳，及時回應社會關切。深入開展生態環境保護宣傳活動，引導公眾踐行綠色生活理念，引導綠色消費，推動構建全民參與的生態環境保護新格局。依法加大信息公開力度，主動接受社會監督。總結紡織行業踐行習近平生態文明思想實踐成果，完善宣傳渠道和長效宣傳工作機制，樹立生態文明宣傳教育工作優秀典型。

四、保障措施

（一）政策保障

嚴格環境準入，執行國家關于化纖、印染等重點行業排污許可管理。加快節能、節水、清潔生產、污染排放等標準制修訂，圍繞綠色產品、綠色工廠、綠色園區和綠色供應鏈構建綠色制造標準體系。充分發揮企業在標準制定中的作用，鼓勵制定嚴于國家標準、行業標準的團體標準，促進工業綠色發展提標升級。鼓勵企業、科研院所、行業組織圍繞產品生命周期綠色管理和評價制定國際標準。

（二）資金保障

充分利用財稅、金融等現有資金，多渠道籌措綠色轉型發展資金，深化產融合作與投融資對接，利用綠色債券、稅收優惠等形式，鼓勵和支持社會資金轉向科技創新、技術改造、綠色制造、行業服務平臺建設等領域，推動紡織產業鏈優化提升。提高資金使用效率，確保發展目標和重點項目按計劃推進。

（三）組織保障

行業協會充分發揮連接政府與企業的橋梁紐帶作用，圍繞紡織行業可持續發展強國戰略，加強政策規劃、標準法規等方面的建言獻策和宣傳引導。深入開展綠色發展相關企業調查、行業研究、信息咨詢、技術推廣、檢測認證、貿易摩擦、展覽展示、新聞宣傳等服務工作，積極推進企業社會責任建設，加強行業自律，促進產業健康發展。引導紡織企業用好國家各項政策措施，及時反映行業發展動態、企業訴求，提出相關政策建議。

（四）人才保障

大力培養高技能人才，鼓勵紡織高校、科研院所及行業龍頭企業創新合作模式，結合市場導向和企業轉型升級需求，培養一批“具有國際視野、掌握國際規則、熟悉環保業務”的復合型人才，形成一批具有影響力的科學研究基地和人才培養基地。拓寬人才引進渠道，促進人才向產業綠色化集聚。構建綠色發展的科技支撐體系，建立專家智囊團，為行業綠色發展提供更加堅實的人才保障和智力支撐。

（五）社會保障

提升行業生態文明建設宣教能力，加強信息傳播能力建設，建立功能完善、互聯互通的信息網絡平臺，做好產業政策宣傳引導，加大信息公開和新聞宣傳力度，維護公眾的環保知情權。注重樹立先進典型，講好紡織環保故事，組織開展經驗交流，營造綠色發展良好氛圍。充分發動和依靠全社會力量，引導公眾綠色消費，形成人民群策群力、共建共享的生動局面，為行業綠色發展提供保障。