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框架對“生物基塑料”、“生物降解塑料”和“可堆肥塑料”進行了定義和使用范圍：

      對于“生物基塑料”，只有在指明產品中生物基塑料含量的準確和可測量的份額時才能使用該術語，以便消費者知道產品中實際使用了多少生物質原料。此外，所使用的生物質資源必須是可持續的，對環境不造成危害。這些塑料的采購應符合可持續性標準。生產者應優先考慮有機廢物和副產物作為原料，從而最大限度地減少初級生物質的使用。在使用初級生物質時，必須確保其在環境上是可持續的，并且不損害生物多樣性或生態系統健康。

      對于“生物降解”，歐盟委員會責成其首席科學顧問小組評估塑料在開放環境中的生物降解性。他們的意見強調有必要將可生物降解塑料在開放環境中的使用限制在特定應用中，因為在這些應用中，減少、再利用或回收是不可行的。此外，它強調不應將此類塑料視為不當廢物管理或亂扔垃圾的解決方案。為實現可生物降解塑料相對于不可生物降解塑料的潛在環境效益，該集團建議支持制定連貫的測試和認證標準。它還確定需要促進關于特性、適當使用和處置的準確信息，以及可生物降解塑料的局限性及其對特定用戶群體的應用。該集團發表的意見將材料特性、材料最終所處的環境、泄漏到其他環境中的可能性以及消費者的行為確定為重要因素。因此，在開放環境中可生物降解的塑料的使用必須限于已證明完全生物降解性低于特定和基于證據的時間框架的材料，以避免環境危害，以及減少消耗或再利用的特定應用。

      對于“可堆肥”，考慮到消費者的行為，工業可堆肥塑料只有在環境效益高于其替代品并且不會對堆肥質量產生負面影響時才能用于特定應用。此外，還需要有兼容的生物廢物收集和處理系統。使用工業可堆肥塑料的潛在好處是更高的生物廢物捕獲率和更低的不可生物降解塑料對堆肥的污染。高質量的堆肥更有利于在農業中用作有機肥料，并且不會成為土壤和地下水的塑料污染源。用于單獨收集生物廢物的工業可堆肥塑料袋是一種有益的應用。這些袋子可以減少堆肥的塑料污染，因為傳統塑料袋，包括即使在采取行動后仍然存在的碎片，是歐盟當前使用的生物廢物處理系統中的一個污染問題。

      在尋找解決這些挑戰的方法時，在日常生活中出現了生物基、可生物降解和可堆肥塑料，成為目前占主導地位的傳統塑料的替代品。它們被用于包裝等應用，包裝幾乎占此類塑料需求的一半，其次是消費品和紡織品，以及農業、運輸和建筑等行業。在全球范圍內，這些塑料占塑料總產能的1%，每年產量超過200萬噸。歐洲擁有四分之一的生產能力，亞洲占近一半。他們的產量預計將比前幾年增長更快，到2025年，他們在塑料總產能中的份額將翻一番。

      在歐洲和國際上，生物基、可生物降解和可堆肥塑料被廣泛認為比化石基和不可生物降解的傳統塑料更環保。同時，越來越多的科學證據表明，必須滿足一些條件，以確保這些塑料的生產和使用產生總體積極的環境結果，而不會加劇塑料污染、氣候變化和生物多樣性消失的問題。與傳統塑料相比，利用生物質制造塑料或確保塑料產品在某些接收環境中可生物降解可帶來許多好處，但這些解決方案有其自身的可持續性挑戰，應充分理解并適當考慮。它們也不應減損使塑料的生命周期與循環經濟保持一致的必要性，并作為優先事項，確保首先減少資源使用，確保所有原料（包括生物基原料）的材料盡可能長時間保持在循環中，并且二級原料優先于初級原料。

      盡管歐盟的政策和立法涉及生物基、可生物降解和可堆肥塑料的某些方面和應用，但最好采取更系統的方法來支持公共和私營部門的決策。該方法應基于歐洲綠色交易、循環經濟行動計劃和歐盟塑料戰略。此外，零污染行動計劃旨在到2030年將海洋塑料垃圾減少50%，將微塑料排放到環境中的比例減少30%。歐盟土壤戰略的重點是從源頭防止土壤污染。

      這些政策促進了以下目標（按優先順序排列）：減少、再利用和回收塑料，盡量減少能源和資源的使用，使材料在經濟中盡可能長時間使用，同時追求無毒環境。

      一種更系統的方法將尋求在減少對化石資源的依賴和確保糧食安全之間取得謹慎的平衡，前者的影響在俄羅斯對烏克蘭的戰爭導致的當前能源危機中得到了強烈的感受，后者受到土地用于生物量生產的影響，而生物量生產必須滿足相互競爭的需求。

      這一生物基、可生物降解和可堆肥塑料政策框架的目的是更好地理解其使用帶來的挑戰和益處。它還規定了確保其生產和消費對環境的總體影響是積極的條件。它旨在填補政策空白，指導未來歐盟在此類問題上的政策或立法，并為市場提供方向，以避免任何不可持續的發展。歐盟各國對這些塑料材料的使用達成共識也將促進單一市場，并防止國家層面的差異分化市場。

02 概念 生物基、生物可降解或可堆肥塑料

      將塑料稱為“生物基”是指用于其生產的原材料或原料。雖然傳統塑料由化石資源（石油和天然氣）制成，但生物基塑料由生物質制成。目前，生物質主要來源于專門用作替代化石資源原料的植物，如甘蔗、谷類作物、油料作物或木材等非食物來源。其他來源是有機廢物和副產品，如用過的食用油、甘蔗渣和妥爾油。塑料可以全部或部分由生物基原料制成。如下圖所示，生物基塑料既可以生物降解，也可以不生物降解。

      傳統塑料在使用壽命結束時不會分解，但被稱為“可生物降解”的塑料在其使用壽命結束后會分解，其方法是將其所有有機成分（聚合物和有機添加劑）主要轉化為二氧化碳和水、新的微生物生物量、礦物鹽以及在沒有氧氣的情況下的甲烷除了塑料材料的特性之外，接收環境中的適當條件和足夠的時間也是必要的。這就是為什么塑料生物降解不僅要考慮材料的性質，更重要的是要考慮材料相關因素和環境相關因素同等重要的“系統性質”。如下圖所示，設計用于生物降解的塑料既可以是生物基的，也可以是化石基的。

      “可堆肥塑料”是可生物降解塑料的一個子集，旨在受控條件下進行生物降解，通常通過在特殊設施中進行工業堆肥或厭氧消化。送往工業堆肥的可生物降解塑料垃圾首先需要收集。對于工業可堆肥包裝有歐洲標準，但對于家庭堆肥沒有歐洲標準，因為家庭堆肥的條件可能會有很大差異。

03 生物基塑料

      目前，沒有強制性的最低生物基含量，也沒有商定的認證方案或標簽，用于將塑料產品標記為生物基。歐洲生物基產品標準化技術委員會（CEN/TC411）制定的交叉標準為生物基含量測量方法、企業對企業和企業對消費者溝通等方面提供了指導。這些自愿標準被市場廣泛使用，建議其應用，因為它確保了一致的方法。

      為了避免誤導消費者，不應對“生物塑料”和“生物基”等塑料產品進行通用聲明。歐盟委員會關于增強消費者綠色轉型能力的建議提出禁止此類做法，除非它們的基礎是公認的優異環境性能，或者在同一媒介上沒有以明確和突出的條款提供索賠規范的情況下。為了避免誤導消費者，聲明應僅提及產品中生物基塑料含量的準確和可測量份額，例如，“產品含有50%的生物基塑料”。

      確保精確測量生物基含量也很重要。應首選基于放射性碳的方法，因為它們的結果是可靠的，并且其用途被廣泛接受。通過監管鏈記錄生物質的使用情況，并通過質量平衡核算將份額分配給最終產品，這是一種被認為不適合確認生物基含量實際份額的方法。只有在確保高水平的透明度和問責制，并以商定的標準為基礎。

3.2 原料可持續性

      在大多數情況下，生物量的生產需要使用土地和水等自然資源以及化肥和農藥等化學品。因此，利用初級生物質生產塑料可能導致直接或間接的土地利用變化，進而導致生物多樣性喪失、生態系統退化、森林砍伐和缺水，以及與人類消費作物的競爭。

      根據循環經濟原則，生產商應優先使用有機廢物和副產品作為原料，從而盡量減少初級生物質的使用，避免對環境造成重大影響。

      在使用初級生物質時，必須確保其在環境上可持續，不會損害生物多樣性或生態系統健康。由于消費者希望生物基塑料能夠真正可持續，因此無論何時，只要產品由生物基成分制成，并對生物基成分提出要求，該成分必須來源于可持續來源的生物質。

      根據歐盟2030年森林戰略，作為對2021年7月可再生能源指令（REDIII）審查的一部分，委員會建議將生物質級聯使用原則納入國家支持計劃，根據該原則，生物質應用于經濟附加值較高的地方。根據這一原則，生物質最好用于生產包括塑料在內的材料，并且只能作為生物能源的次要來源。

      此外，應優先考慮壽命長的產品，而不是壽命短的產品，包括一次性產品。這一優先順序適用于廢物、副產品和來自農業、林業或水產養殖的初級生物質。有機的廢物和副產品應優先于初級生物質，特別是對于短壽命產品。

      用于生產生物基塑料的生物量必須符合歐盟生物能源可持續性標準。正如歐盟委員會在2021年7月《可再生能源指令》（REDIII）審查中提出的，這些標準包括與森林生物量和直接和間接土地利用變化風險高的生物燃料有關的措施，例如來自棕櫚油的生物燃料。在REDIII談判完成之前，應適用生物能源的REDII可持續性標準。這也是歐盟分類法中對“用于制造初級形式塑料的農業生物質”的可持續投資所采取的方法。

      關于溫室氣體排放，生物能源框架不能直接應用于生物基塑料，因為這些塑料不用于發電。從生命周期角度評估生物基塑料與化石基塑料的影響的方法仍在開發中。目前可用的最統一的方法是委員會聯合研究中心開發的框架，稱為“塑料LCA方法”，該方法基于歐盟產品環境足跡（PEF）方法。此外，應在早期階段評估創新，以確保開發安全和可持續的替代品。

      需要進一步的科學進步，以便在評估中納入產品生命周期內生物碳吸收和釋放的核算。在聯合國生命周期倡議的背景下，正在進行這方面的討論。只有壽命長的生物基塑料產品在成為廢物時不會被焚燒，才能產生有益的碳儲存效果。對于壽命短的產品，即當今大多數生物基塑料產品，如一次性包裝，最初從大氣中吸收的碳會迅速釋放回來。

04 可生物降解和可堆肥塑料